分层赋能：两类政商实践塑造湖南制造大小共生格局

2020年9月17日，习近平总书记曾赴山河智能考察调研，指出“创新是企业经营最重要的品质，也是今后我们爬坡过坎必须要做到的。关键核心技术必须牢牢掌握在我们自己手中，制造业也一定要抓在我们自己手里”，希望湖南制造业抢抓机遇，实现更高质量发展。

纵观湖南制造业发展，三一、中联等龙头企业“顶天立地”，邵东、新化、临湘等县域小微产业集群“铺天盖地”，并非产业自发生长的结果，而是湖南践行亲清统一新型政商关系、实施分层双向赋能的必然成果。优良政商生态，是湖南先进制造业行稳致远的底气，也是“三高四新”美好蓝图落地生根的底层密码。

所谓亲清双向赋能，就是破除“要么放任不管、要么一刀切监管”的两极治理误区，构建政府亲而有度、清而有为，政企之间因企施策、动态适配的良性循环：政府以“亲”纾解企业发展难题，以“清”规范市场秩序、稳定发展预期；企业坚守实业为本、创新为要，反哺地方经济发展。这套分类适配、动态迭代的治理体系，造就了湖南大型高端重制造与县域小微制造双向繁荣、大小共生的独特产业格局。

没有适配龙头企业的制度化亲清生态，就没有湖南工程机械产业十余年领跑全国、走向全球的硬核实力。立足世界级产业赛道，制度化、规范化的亲清政商生态，托举起工程机械集群全球竞争地位。长沙5家企业上榜2026全球工程机械制造商50强，集群规模连续16年居全国第一；2025年集群产值突破2500亿元，占全国市场份额逾30%。2026年1‑7月，湖南工程机械出口247.3亿元，比去年同期增长26.2%，多个品类全球市场占有率位居前列。

龙头企业持续领跑，既源于企业自身创新拼搏，更依托稳定可预期的高层级亲清赋能。针对大型制造企业产业链长、投入周期长、技术攻关难度大的特征，湖南坚持“亲”在战略赋能、要素直达、平台共建：围绕世界级产业集群做好顶层规划，支持三一重工、中联重科、山河智能、铁建重工组建创新联合体，攻坚首台（套）重大技术装备，统筹保障研发、人才、金融、用地、能耗等关键要素，助力企业布局全球研发网络、建设智能绿色产线。同时，坚持“清”在边界清晰、规则统一、监管公正，规范涉企执法裁量，减少随意化、弹性化监管现象，恪守不干预企业微观经营的底线，以法治化环境坚定企业重资产投入、长周期创新的信心。

双向落地：分层施策构建适配湖南制造业的亲清生态

如果说制度化亲清为大型龙头企业构筑起远航的港湾，那么普惠化成长型亲清实践，则为县域小微制造厚植了创业土壤。湖南各县禀赋条件差异较大，多数县域难以布局重资产大工业，依靠基层精准治理，走出“一县一特色、小产品大集群”的差异化路径，夯实全省民营经济活力根基。

邵东、新化、临湘是基层双向赋能的典型样本。邵东没有海港、矿产优势，依靠包容审慎政企环境，2024年打火机产业产值148亿元、出口创汇3.75亿美元，2023年获评国家级中小企业特色产业集群。新化文印2024年总产值135亿元，带动就业2.4万余人，正向千亿集群迭代升级。临湘浮标2025年全产业链产值近90亿元，集聚市场主体3130家，国内市场占有率超80%，产品远销30多个国家和地区。

扎根县域经济底盘，普惠化、成长型的亲清政商实践，滋养特色小微制造集群遍地开花。县域产业的成长，见证基层政商关系迭代逻辑：产业萌芽阶段，以“亲”放水养鱼、包容首创，给草根创业留出容错与生长空间；产业成长阶段，以“清”规范秩序、提质增效，依托行业自律、标准引领、柔性监管化解低端内卷、同质化竞争。湖南没有简单照搬适用于大城市大型企业的监管模板，面向小微市场主体推行普惠式服务与柔性治理，形成适配县域民营经济的基层亲清范式，让一批草根作坊成长为全球细分领域隐形冠军。

湖南制造业大小协同的产业优势，本质是分层分类赋能的治理优势。龙头企业需要“制度化亲清”保障战略创新与全球竞争；小微集群需要“普惠型亲清”保障草根成长与集群培育。一“大”一“小”、一“高”一“普”、一“严”一“暖”两套体系互为支撑，正是对全国先进制造业大会部署的生动湖南实践。

迭代升华：持续筑牢制造高地的制度生态根基

制造业的竞争，表面是产业规模、技术水平、产品市场的比拼，本质是营商环境与治理能力的较量，核心是政商关系生态的塑造。建设湖南制造高地，需要持续迭代亲清统一新型政商关系，深化双向赋能、优化分层施策。

一是以制度化亲清赋能龙头强核。紧扣制造业智能化、绿色化、融合化方向，为工程机械、轨道交通、航空航天等世界级产业集群做好战略赋能、要素保障、创新支撑，推动企业攻克关键核心技术，巩固全球产业话语权。

二是以普惠型亲清滋养县域底盘。坚持因地制宜、错位发展，摒弃千县一面思维，对县域小微制造落实包容审慎监管与精准公共服务，持续培育细分赛道隐形冠军，夯实制造业市场主体根基。

三是以链式化亲清赋能打通大小循环。搭建常态化供需对接平台，推动链主开放配套资源，破解中小微企业准入认证、账期保障、技术对接痛点，构建“龙头牵引、小微配套、全域协同”融通格局，实现大产业强骨架、小产业丰血肉。

产业兴盛根植优良生态。湖南制造业“大小共生、全域繁荣”，既是落实国家制造业战略部署的成果，也是深耕亲清政商、动态优化治理的必然结果。新征程上，湖南坚持以亲为脉、以清为基，完善分层分类双向赋能的政商生态，既守护龙头企业问鼎全球的实力，也激发县域小微集群的活力，不断壮大先进制造业集群，为落实“三高四新”美好蓝图、建设国家重要先进制造业高地源源不断注入制度动能、产业动能与民营经济活力。