内容摘要：2019年我省城镇化率57.22%，比全国平均水平低3.38个百分点，因此乡村问题依然是我省发展的核心问题。中南林业科技大学钟永德教授认为乡村旅游是我省乡村振兴战略的重要抓手，乡村旅游的首要战略应该是创新乡村旅游产业集聚区。目前，我省乡村旅游产业集聚初现，但存在集聚模式认识有偏差、产业链条瘦薄短突出、生产要素共享程度低、保障体系共建不够等问题，提出要创新集聚模式、创新产业金字塔、共享要素体系、共建保障体系等措施。现刊发主要观点，供参考。

乡村问题依然是我省经济社会发展的核心问题。乡村旅游在乡村振兴战略中能起到举足轻重的作用，因为乡村旅游是扩大创业就业、促进人民增收的支柱产业，也是满足人民美好生活需要的民生产业。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游”。我省旅游产业正迈向万亿产业规模，现有成熟景区都面临容量的瓶颈，旅游业新的增长极应该是“上山下乡”的旅游，即乡村旅游和森林旅游。乡村旅游与森林旅游又是一对“孪生兄弟”，相互促进。乡村旅游从景区景点、连点成线、聚线成面，形成乡村旅游集聚区。乡村旅游集聚区是乡村旅游产业集群发展的空间拓展和重要载体，也是我省乡村振兴的坚实保障。当前，我省乡村旅游创新集聚已初步显现，如长沙光明村、开慧村等。特别是创新模式、产业、要素与保障四大“牛鼻子”，将更有助于发挥乡村旅游在乡村振兴中的重大价值。

（一）集聚模式认识有偏差。

目前主要存在四种错误认识：一是“乡村旅游是旅游景区”，利用乡村环境建景区、造酒店，但割裂了乡村旅游区与周边景点、城市、交通与产业的共生配套关系。二是“强调大而全，忽略小而美”，忽略了乡村旅游区自身的自然性、渐进性、整体性，追求一蹴而就的“大圈地、大规划、大投入”。三是“单打独斗，小打小闹”，呈现帮扶没动力、参与没信心、双方绑不紧、结构单一等问题。四是“定势‘旅游+’，忽视‘+旅游’”，乡村旅游发展从资源视角出发多，农业产业与旅游产业融合低。

（二）产业链条瘦薄短突出。

一是龙头产品特色不突出，现有产品以“观景吃饭住宿”居多，呈现粗放大众，千篇一律，创新性低、品牌一般、品牌度低。二是配套产品品质低，特别是缺乏对“风俗”“风情”“风物”“风味”为载体的乡村特色文化的深度挖掘。三是产业协作缺乏，乡村闲置的农房、土地、技术等生产要素流动程度低，公共旅游吸引物体系缺失。

（三）生产要素共享程度低。

一是公共设施缺乏。关注“自家院子”多，关心“公家院子”少，致使公共服务标识不明、如厕难停车难、公共空间缺失等问题凸显。二是公共品牌缺失。以我为主、缺乏乡村旅游发展共同体认识，区域乡村旅游品牌难以形成。三是要素网络比较封闭。集聚网络多依赖血缘、地缘、学缘、趣缘建立，企业间联系缺乏、要素流动不通、知识共享缓慢、整体集聚效应不强。“时空互补”“体量互补”“区位互补”乡村旅游命运共同体未形成。

（四）保障体系共建不够。

一是规划引领不足，公共意识不强。经营者向乡村公共空间肆意排污、违章搭建，破坏古建、无序经营，“公地悲剧”现象频发。二是基层党建乏力，组织意识不强。乡村振兴核心是产业振兴，关键是城乡要素自由流动，但是“产业型”农村基层党支部设置不完善，工作合力不强，发展带头人不明，机制保障缺失等问题突出。三是政策保障有限。乡村旅游集聚区多为政绩工程、面子工程，自身市场活力不强。

（一）创新集聚模式，精准发展路径。

一是核心依托模式。利用依托大资源、大城市、大产业形成的“客源、区位、产业”优势，结合自身特色与依托优势，打造乡村旅游核心依托集聚模式。如依托张家界武陵源山水风情乡村旅游区、衡山后山乡村避暑旅游区等。

二是矩阵互助模式。发挥乡村旅游企业主体与本地村民积极性，“小规模、多开花、大联合”为特色，实现小而美、美而精的小型乡村旅游经营主体之间的就地集聚，主打“文化牌”，善打“感情牌”，打好“品质牌”，实现地域特色文化与旅游发展的有机融合。如长沙望城光明大观园、花垣苗乡十八洞村。

三是头雁带动模式。以龙头旅游企业为头雁，挂钩龙头企业生产、发展、壮大等过程，消除小企业和小农户的资金、客源顾虑，明确政府、企业和农户三方责权，以带动发展、业态相融方式实现区域乡村旅游盘子做大做强。如平江石牛寨、长沙浔龙河等。

四是多核共生模式。基于区域农业特色或优势产业，以区域可进入性提升、旅游业态增加、服务品质提升、区域品牌塑造等核心手段，融合农旅、林旅、渔旅等产业，实现从“单产发展”转到“多产共进”，将配套、互补产业做精，做大，做强。如炎陵的黄桃产业、江永“三香”产业等。

（二）创新产业金字塔，形成集聚效益。

一是培育龙头产品，壮链。“吃”与“住”是重中之重。首先壮大链条节点，由一般化向特色化、粗放式向精细化转变，重点突出当地特色，形成亮眼的饮食与民宿品牌，如东安鸡品牌。其次壮大链条体系，实现餐饮与乡村民宿多元体系发展，特别是乡村民宿要实现“大窗户、大空间、大品牌、大队伍、大传统、大智慧”的品质打造。

二是完善产业配套，延链。“购”和“娱”是两大突破领域，着重挖掘农业生产生活相关的“美品、美食、美感”。升级种植过程，让农产品长成大地景观或工艺品，如“酒瓶梨”“玻璃瓜”；升级加工过程，将农作物打造成文化产品，如麦秆椅凳、彩绘柚画等；升级包装创意，将文化形象注入乡土特产，如平江酱干；升级营销创意，将文化注入农产品销售与娱乐体验，如网红鸡、网红锦鲤等。

三是激活闲置资源，补链。激活乡村“沉睡”闲置农房、土地、文化等资源，采用“联结农户、盘活资源、促进发展、助农增收”的思路，构建城乡资源的双向流动格局、建立新型的主客关系。如将闲置农房改造成乡村民宿。挖掘村口、土地庙、古树、古祠堂等自然文化资源，改造成为公共服务空间，完善公共吸引物体系。

（三）共享要素体系，构建命运共同体。

一是共享服务设施。构建清晰、醒目、统一、规范的区域识系统，解决景点、厕所与停车场“三难找”问题。增设公共停车场、厕所、游憩空间以及服务设施，构建公共服务设施网络地图。倡导区域绿色公共交通，攻破“最后一公里”问题。构建区域一站式智慧平台，形成“导览”“导游”“导购”“导停”“导厕”为核心的智慧游览体系，“B2C直销渠道”“多元分销渠道”“会员营销”“社区营销”为核心的智慧营销体系，“区域一体化”“信息时效化”“功能多元化”“经营协同化”为核心的智慧管理体系。

二是共享区域品牌。打好形象牌，紧抓乡村特色，结合区内企业个性，以“找共性、明特色、同参与”的策略做好品牌顶层设计。打好宣传牌，共创共建共享4A、5A等旅游景区与油菜花节、开渔节等乡村节事品牌，结合新媒体技术推广区域品牌。打好功能牌，构建一体化消费体系，打造无障碍乡村旅游区，实现“入园方式”“支付手段”“优惠标准”“公共服务”的四个统一。

三是共享智力平台。政府引领，企业参与，搭建乡村旅游智力资源共享平台，针对企业家、中高级管理者、技术员工三个群体，分别设置高端战略对话、企业管理经验交流与技术比武等形式分享智力资源。

（四）共建保障体系，优化政策支撑系统。

一是三级规划引领，科学把控大局。构建市（县）域、集聚区、企业三个层级的规划体系，合理布局与分配土地、资本、技术等产业要素。因地制宜、全面科学布局区域公共基础设施，做到完善化、规范化与精致化。确立企业公共区域责任制度，统一环境卫生、生态保护、建筑风貌等规范或标准。

二是党建引领，组织保障。强化书记一手抓责任制，深化地方党员的认识，树立“协同发展、共享发展”理念。全面提升基层党支部覆盖程度，完善“定点挂钩”机制，构建“产业学习型”党支部，保障企业“引得来、落得下、发展得好”。积极引导乡村旅游企业家、乡村精英等向党组织靠拢。统一群众思想认识，成立农村合作社，以劳务输出、物业外包等形式发展集体经济，用党建推进乡村振兴事业发展。

三是招商引资，多样支撑。基于资源、产业、市场等地域特征制定企业准入标准。引进层次差异、分工差异、业态互补的企业，构建乡村旅游企业集聚生态系统。加大政策补助、金融扶持、税费减免、奖惩体系等制度建设，营造良好乡村旅游发展环境。