近日，湖南衡阳一企业家的微信公众号 “憨熊看世界” 连续发布两篇纪实文章：《举报交给原单位办理，是营商环境最大的毒瘤，湖南必须改变，否则一切优化营商环境都停留在纸面上！》《我因发了一篇湖南营商环境的文章，被省政府相关部门请去了》。文章由返乡创业的本土企业家撰写，结合个人维权经历，剖析营商环境诉求处置现实堵点，记录省级部门倾听企业诉求、地方探索社会监督员机制的完整事件过程，文章发布后在湖南本地舆论场引发广泛讨论，为我们观察湖南亲清政商关系建设提供鲜活民间样本。

作者结合自身创业维权经历，直指营商环境办理环节中 “举报交给被投诉原单位自查自办、工单纸面办结、诉求层层回转” 的现实堵点；事件后续的演进更值得研究：文章引发省级层面高度关注，省民营经济发展局（省营商环境建设局）主动邀约企业家座谈，不是 “处置发声人”，而是面对面倾听企业痛点、吸纳改革建议；衡阳市营商环境部门也向当事人抛出橄榄枝，邀请其担任营商环境社会监督员。这是一次极具样本价值的政企互动，既展现了湖南优化营商环境的诚意与进步，也折射出当前构建亲清统一政商关系进程中，顶层设计与基层执行之间的现实张力。

亲清政商关系，社会普遍理解为干部与企业家交往层面 “亲而有度、清而有为” 的行为准则。但从这一案例可以看出：亲清政商关系绝不只是人与人之间交往的道德规范，更是一整套诉求受理、核查处置、监督反馈的制度生态。“亲”，体现为政府能够坦荡倾听企业真实声音，让企业诉求能够被看见、被回应；“清”，体现为诉求处置保持中立回避，不能让被监督者充当 “阅卷人”。如果制度流程存在漏洞，仅依靠干部作风、领导重视，亲清政商就容易停留在理念层面，企业遇到矛盾时，不得不诉诸自媒体公开发声，依靠舆论倒逼问题解决。

一、案例释放的三重积极信号：湖南正在打开倾听真话的窗口

本次事件最宝贵的价值，不在于个案问题得到受理，而在于治理姿态的转变，是湖南建设亲清政商环境的标志性小切口。

第一，包容批评的治理姿态，是亲清政商的重要底色。当自媒体发出尖锐的现实批评，没有选择压制声音，而是主动请企业家上门讲实情、提建议。“不是解决提问题的人，而是解决提出的问题”，这正是 “亲” 的应有之义。对于民营企业家而言，敢讲真话、敢反映真问题，本身就是营商环境的晴雨表。

第二，新机构改革的制度价值初步显现。2025 年底湖南高规格设立省民营经济发展局（省营商环境建设局），开辟周五企业家接待日，建立涉企诉求统一归口受理机制，把省级层面的倾听渠道实体化落地。本次事件中，正是这一新机构承接企业的批评与建议，让民间的舆论反馈进入正式政务处理链条，印证机构设置的现实意义。

第三，引入社会监督，探索多元共治路径。衡阳市邀请企业家担任营商环境社会监督员，是对社会力量参与营商环境治理的一次实践探索。这代表治理思路从 “政府自我评价” 向 “市场主体参与评价” 转变，是构建多元亲清生态的有益尝试。

应当客观看到，近年来湖南营商环境制度供给并不薄弱。全省出台《湖南省营商环境诉求办理实施办法（试行）》，明确投诉办理相关约束规则；将2026 年定为 “企业服务年”，出台一揽子惠企政策，建立诉求闭环处置、亲清监测点、疑难问题 “法治会诊” 等制度设计，顶层政策工具箱已经比较完备。但案例暴露出：政策文本的规定，在市县基层落地的时候发生 “衰减”，顶层制度和基层实操之间存在断层。制度条文写了 “不能简单转交被投诉单位办理”，但实际工单流转中，部分投诉依然原路回转，交由被投诉主体自查自纠；在考核上片面追求办结率，催生 “纸面办结”，企业没有实质获得感。政策 “高速公路” 已经修好，但 “最后一公里” 出现梗阻。

二、警惕三大深层风险：个案式解决不能替代制度化保障

这次事件取得了良好的社会效果，但我们也要清醒识别背后潜藏的风险，如果只停留在个案化解，就很难转化为整体营商环境的进步。

其一，谨防形成 “舆论才能解决问题” 的路径依赖。本次问题获得重视，源于自媒体文章的公共传播。如果大量企业形成认知：“小问题小发声、大问题大发声，不公开就得不到处理”，会消解 12345、湘易办、营商环境平台这些制度化渠道的权威。理想的亲清政商格局，应当是企业优先走正规渠道即可得到公正处置，自媒体监督只是补充，而不是维权的主要依靠。个案靠领导关注解决，属于 “点上突破”；营商环境改善需要 “面上治理”，不能把公共治理建立在舆情曝光的偶然性之上。

其二，警惕制度悬浮，文件与实操 “两张皮”。《湖南省营商环境诉求办理实施办法（试行）》已经对工单转办作出约束，但基层变通执行。制度的生命力在于执行，再好的政策，若缺少流程约束、技术锁止、问责机制，就容易沦为纸面条文。“自己查自己” 的办理模式，本质上是旧的管理思维惯性，基层习惯于内部闭环消化矛盾，缺少独立核查、回避办理的刚性约束。

其三，社会监督 “形式化” 风险。社会监督员、营商环境监测点，不能仅仅是荣誉头衔。如果监督员只有名头，没有线索登记、转办、督办、反馈的配套机制，不能获取办理信息，意见建议石沉大海，就会演变成 “象征性吸纳意见”，反而损伤企业对改革的信任。

其四，考核机制扭曲带来的获得感落差。部分基层把工单办结率当成核心考核指标，重销号、轻化解，重程序走完、轻当事人真实满意，出现 “人已经办结，事没有解决”，这是很多企业体感偏差的根源。政策不断出台，企业的真实获得感却跟不上，会持续拉大政策宣传与市场体感之间的 “信息温差”。

三、建议：以诉求处置机制完善夯实亲清政商制度底座

亲清政商关系建设，既要抓干部交往的 “软文化”，更要补诉求处置闭环的 “硬机制”。以本次案例为契机，把个案经验提炼为全省通用的制度设计，把偶然的进步变成必然的制度保障。

第一，做实回避办理、提级办理刚性规则，破解 “自己查自己” 顽疾

细化落地《湖南省营商环境诉求办理实施办法（试行）》实操细则，明确负面清单：凡被投诉对象是行政机关、公共企事业单位，不得直接将工单交由被投诉主体主导核查处置，被投诉单位只承担提供资料的义务，不能单独出具结案结论。

建立明确的提级办理触发清单：对于企业重复投诉、涉及公权力履职、公共服务机构的重大争议，由同级营商环境主管部门牵头，组织跨部门、第三方开展独立核查。

在 12345、营商环境诉求平台的信息系统层面设置技术约束，对特定类型的投诉，系统限制直接派单至被投诉单位，用技术手段减少人为变通空间。借鉴安徽提级办理的实践经验，把 “谁被投诉、谁不能主导办案” 落到流程上。

第二，重构考核指挥棒，从 “重办结数量” 转向 “重实质化解与企业获得感”

改革营商环境工单考核体系，降低简单 “办结率” 考核权重，提高实质化解率、重复投诉率、投诉人真实评价的权重。把 “擅自标记已办结、纸面销号” 纳入营商环境负面问责清单，坚持零容忍。
落实独立回访核验制度：结案回访不能由办案单位自行完成，抽取一定比例工单，由省、市营商环境建设部门或者委托第三方机构独立回访核验，与工单记录交叉比对，杜绝虚假办结，真正把评价权交到企业手上。

第三，规范社会监督载体，激活多元共治力量，做实亲清政商社会接口

规范营商环境社会监督员、亲清监测点制度，杜绝 “荣誉化”“挂牌化”。明确监督员线索登记、线索转递、列席研判、结果反馈的完整闭环，做到每一条线索有登记、有分流、有答复。

充分发挥智库、商协会中立平台作用，依托营商环境亲清监测点，常态化归集民营企业家的痛点诉求，形成智库专报直报决策层，实现问题提前归集、提前化解，减少矛盾积累到需要自媒体曝光的地步。

持续做好省民营经济发展局周五企业家接待日的宣传普及，提高广大市场主体知晓度，让制度化渠道成为企业维权反映诉求的第一选择。

第四，以案例推动类案治理，打通政策落地 “最后一公里”

以本次事件作为典型样本，在全省开展营商环境诉求办理专项督查，排查市县工单流转中 “转交被投诉单位自查”“纸面办结” 等突出问题，选取典型案例开展通报，破除基层惯性思维。

面向市县政务办理人员开展业务培训，吃透营商环境诉求办理制度边界，解决 “文件有规定，基层不会用、不愿执行” 的问题。落实疑难涉企问题 “法治会诊” 机制，对复杂矛盾组织多部门联合研判，推动个案处置上升为类案制度完善。

第五，塑造统一社会共识：舆论监督是补充，制度渠道才是主渠道

做好亲清政商环境的叙事引导。既要宣传省级改革决心，也不回避基层执行短板。向广大湘商、市场主体传递共识：构建亲清政商，既需要干部主动坦荡服务企业，更需要中立、回避、可监督的制度流程来保障；不能把营商环境改善寄希望于舆情曝光和领导关注，要持续做强制度化解决问题的能力。

这篇自媒体热文，是一面镜子，照见湖南优化营商环境的短板，也照见治理进步的希望。亲清政商关系，不是写在文件上的概念，而是体现在每一张工单、每一次诉求处置当中。倾听企业家真话很难，但更难的，是把倾听个案获得的启发，转化为面向所有市场主体的普适制度。

湖南已经迈出可贵的一步：愿意听不好听的声音。下一步更关键的命题是：把偶然的倾听，变成常态化的制度；把个案的解决，变成普遍的保障。唯有让制度真正跑通，“亲而有度、清而有为” 的亲清政商关系，才能真正扎根三湘大地，让广大在湘、回湘投资兴业的企业家，拥有稳定、公平、可预期的发展环境。