为了进一步推进人才优先发展，推动创新能力显著提升，实现从“人才大省”向“科教强省”转变，建议建立以全省国家级经开区为基础的人才特区——“人才优先发展示范区”，以不断夯实湖南经济社会发展的人才基础。

新世纪以来，面对调结构转方式稳增长的步伐不断加快、各类高层次人才需求更趋强劲的形势，湖南省大力实施各类重大人才优先发展项目，为建设富饶美丽幸福新湖南发挥了强大推动作用。这说明实施重大人才优先发展项目已经成为建设富饶美丽幸福新湖南的战略抓手。为了进一步推进人才优先发展，推动创新能力显著提升，实现从“人才大省”向“科教强省”转变，建议建立以全省国家级经开区为基础的人才特区——“人才优先发展示范区”，以不断夯实湖南经济社会发展的人才基础。那么，怎样打造“人才优先发展示范区”呢？

建设人才优先发展示范区首先应注重制定科学规划，以有效指导工作实践。在规划中应重点做到：

一是准确进行功能定位。目前全省国家级经开区就有十多家，这些产业园区是湖南经济社会发展的火车头，因此建立以全省国家级经开区为基础的人才优先发展示范区势在必行。人才优先发展示范区的建设要围绕深入推进“两型”综合配套改革、建设富饶美丽幸福新湖南的战略目标，充分利用全省各个国家级经开区的有利条件和现有科教、人才、产业优势，充分拓展人才渠道，挖掘人才潜能，释放人才活力，加快建设一支结构合理、素质优良、支撑发展、引领未来的人才队伍，努力为建设富饶美丽幸福新湖南注入持久动力，力争通过高层次人才的引领和支撑作用，把湖南建设成在中部乃至全国具有较大影响、有规模、高层次的人才优先发展示范区。

二是明确人才发展目标。主要围绕湖南各国家级经开区优先发展的重点产业和领域，力争用5-10年时间，在光电子信息、生物、新材料、现代装备制造、研发及信息服务、文化产业等产业，引进和培养1000名左右掌握国际领先技术、引领“两型”产业发展的科技领军人才，5000名左右在“两型”产业领域内从事科技创新、成果转化的高层次人才，为“两型”社会建设示范提供强有力的人才保证。

三是明确建设基本思路。深入贯彻落实党管人才原则，紧密结合全省国家级经开区建设总体规划，以海内外高层次人才为重点，以企业为主要载体，在人才发展重点领域和关键环节率先突破，加大引进培养高层次人才以及对他们创新创业的融资、税收、分配等方面的政策支持力度，促进各类人才尤其是高层次人才聚集并充分发挥作用，示范带动全省人才优先发展项目化工作。

一是加大科技、管理、金融等高层次人才培养力度。制定实施人才示范区高层次人才培养计划，通过为科技、管理、金融等高层次人才入选对象提供科研资助、研发平台，推荐担任国家和省重大科研项目、重大科研课题的主要负责人和首席专家等方式，培养造就一批杰出的科学家、工程技术专家、科技企业家、金融家、管理专家等。在国内确定10家左右重点高校，建立人才培训基地，加强高层次人才培训，与国际知名高校及世界500强企业进行培训合作，定期组织高层次科技人才、高级经营管理人才前往发达国家学习考察。对人才优先发展示范区的各类优秀人才，优先纳入由湖南省科技、人事等部门组织的各类重点人才培养项目，所需培养经费采取个人、企业和政府共同出资的形式。

二是支持建设企业博士后科研工作站。鼓励和支持有条件的企业建立博士后科研工作站，鼓励暂未设站的企业与高校共建博士后科研基地，支持博士后科研工作站招收博士后研究人员。采取资金扶持等措施，鼓励掌握核心技术、具有自主知识产权或高成长性项目的博士后出站后继续留在各个国家级经开区创新创业。

三是搭建更多高层次人才交流平台。积极组织各个国家级经开区开展入选中央“千人计划”、湖南“121人才工程”等高层次人才的联谊活动，采取俱乐部、沙龙等形式为高层次人才搭建更多事业发展和信息交流平台。

一是健全人才的分配激励机制。对科技领军人才、创新团队核心成员，由各个国家级经开区按其所缴纳个人所得税中市、区留成部分为标准予以奖励。设立科技成果转化资金，鼓励高层次人才到各个国家级经开区转化科技成果，鼓励各类企业和投资人承接高新技术成果在各个国家级经开区转化，对转化成绩突出的企业、高校、科研院所以及科技人员、管理人员进行表彰奖励。

二是完善人才的社会保障机制。要不断完善各类人才尤其是高层次人才的医疗、养老、工伤保险等的社会保障机制建设，如对高层次人才可实行政府投保高级专家医疗保险制度，建立健康档案，协调开辟优诊医疗绿色通道等。

三是建立健全人才的服务机制。设立专门服务机构，为高层次人才创新创业主动提供工作调动、户口迁转、签证办理、工商注册等全方位服务。采取多种有效措施，妥善解决高层次人才的子女入学、家属调动、安家定居等问题。积极探索试行人才居住证制度，为国内外高层次人才提供户籍居民同等待遇。建立专业技术职称评定绿色通道, 对高层次人才可不受资历、工作年限等条件限制，破格评审副高以上专业技术职称。加快人才市场体系建设，引进或培育符合各个国家级经开区产业发展和高层次人才需求的高端人才中介组织，不断完善人才服务功能。

一是积极争取上级政策支持。湖南人才优先发展示范区建设将涉及诸多人才政策的调整和突破，应切实加强实际调查和政策研究，紧紧围绕“两型”产业发展中心，为特定领域的国内外人才设计涵盖居留、出入境、落户、资助、医疗、教育、税收、知识产权等方面的一系列特惠政策，积极向国家争取相关政策支持。

二是增强组织保障。应在湖南省委、省政府领导下，成立人才优先发展示范区建设专门工作协调小组，负责统筹规划、协调指导等工作；成立专家评审委员会，对有关人才优先发展项目、资金资助额度等进行评审论证。应建立督办落实机制，将对工作的重视程度、计划落实情况等纳入有关部门领导班子和领导干部绩效考核范围。

三是加大资金投入力度。应设立湖南省人才优先发展示范区建设专项资金，以各国家级经开区为主，省财政给予一定支持，同时积极吸引国内外组织、社会团体和个人的资金投入，每年总投入不少于5亿元，主要用于高层次人才引进和培养的各项计划支出。