作者：湖南省人民政府参事室参事、 湖南智库联盟专家   陆远如

一、家庭农场中的新经济因素

1、新经营主体。家庭农场主要由两类主体发展而来，一类是传统专业大户和种养能手，一类是具有市场经济思维和产业发展思维的返乡职业农民。第一类以澧县道河乡向才华为例，他是全村公认的种田能手，国家放开土地流转后，通过土地流转独立经营400亩水田，合作生产600亩，还承包70亩橘子，养殖4000只鸡，建立容积800吨的仓库，有全套的水稻生产机械（除了烘干机），还有自己的小型加工厂，但其对新型的经营模式、销售方式不感兴趣，继续扩大规模的意愿比较强烈。第二类以澧县道河乡易霞为例，在外务工创业后看到国家支持家庭农场发展返乡务农，虽然目前面积只有300亩，但是与湖南金健米业建立了合作关系，有自己品牌，开始建立休闲农场，并牵头成立合作社。　　

2、新经营模式。在现代农业产业化联合生产经营的大背景下，家庭农场经营模式更加多样化，在农业产业链中开始发挥更重要全面的作用。既与企业建立契约关系，作为企业的原料基地，接受企业的技术和资金支持，实现生产的产业化和标准化，也与其他农场成立合作社，进行联合生产经营，打造品牌和合作示范区，实现土地、资金、技术、人才和信息的共享。如新邵县红茂醉香芦酒业有限公司生产富硒果酒，与当地数十家种植柑桔、杨梅的家庭农场建立了合作关系，公司为家庭农场提供技术指导，成立“水果银行”，在柑桔、杨梅销路不好时，家庭农场可以将水果以商议好的高于市场价的价格存于“水果银行”，等价格合适的时候再以原价向公司购回或是置换等价的水果酒，这样既保证了公司的原料来源，又分担了市场风险。

3、新生产方式。家庭农场发展，一方面加快了农业与新技术、新产业的结合，生产经营更专业的、抗风险能力更强的家庭农场更愿意尝试利用新的技术，一方面加快了农业生产的分工细化，出现了大量的“半离农”和“全离农”，他们在流转土地获得收入的同时，可以努力在某一环节特别是机械替代成本高的环节，做得更好更专业。澧县就出现了一批专业从事农药化肥播撒的农民，他们熟练掌握了农药化肥播撒的技术和机械操作，可以根据需要对水稻、小麦、玉米等粮食作物和柑桔、葡萄等经济作物施肥打药，效率高成本低。

4、新功能。家庭农场的发展不仅更好的实现了农业的生产功能，也丰富拓展了农业的经济、社会、生态、文化和健康功能。如新邵县利用本土优势和湖南省“补硒工程”，大力发展富硒农业，富硒农产品如富硒鸡蛋、富硒酒等形成品牌，受到省内外市场欢迎。

5、新利益分配方式。从新邵、澧县等地的情况看，目前家庭农场特别是参与合作社的家庭农场具有一定规模，积极发展特色农业、绿色农业、功能农业、订单农业，就可以向市场、向工业、向物流要利润，而不是以往的向土地要利润。同时一些家庭农场采取联合生产的经营方式，可以参与到产业链延伸，甚至可以发展或是入股上下游企业，参与更多的利益分配环节。

二、家庭农场新经济因素发展制约因素　

一是农业资源禀赋制约。人多地少从规模上限制了家庭农场发展，农业资源分布不均，在耕地面积、气候、地形等方面存在很大差异，像湖南等丘陵、山地为主的地区比较适合发展种养结合的复合型家庭农场。

二是农民综合素质制约。一方面，家庭农场大部分由传统的种养大户发展而来，小农思想观念依然存在，受教育年限较低。在澧县的家庭农场调研样本中，在家务农和农场雇佣人员普遍是40岁以上的缺乏技能的劳动力和留守妇女，样本家庭农场主平均受教育年限10.69，平均年龄达48。另一方面，针对家庭农场的职业培训还不够，培训力度小，在澧县的样本农场中接受农业科技培训5次以上的农场主不到5%，范围覆盖面小，对于30-100亩的大户也应纳入提供培训服务的范围，培训内容有待丰富，不仅是技能培训，也要更加重视管理、融资、风险控制、市场分析、营销等全方位的职业培训。

三是制度制约。土地确权登记的落地速度还不够快，土地流转市场还不成熟，受恋地情结、升值预期和规避风险等因素的影响，很多人还持观望态度，再加上土地平整、通水通电通路等，导致前期土地流转和平整成本较高。缺乏农业发展劳动力市场和农业高素质、技能人才引进渠道，导致劳动力的单向流动，家庭农场的雇工成本也将越来越高。由于农户信息资源有限，整合资源能力不足，向银行贷款手续繁琐，门槛较高，农户向银行贷款意愿很低，在澧县的45家种植家庭农场调研中，大部分农场都是亲友筹措，选择银行贷款的只有4家。

四是体系制约。首先是生产体系的制约，家庭农场从事的农业产业的深度和宽度不够，产业链不够长，农业多功能发展还有待加强。其次是服务体系的制约，家庭农场中的新经济因素的培育需要政府和社会提供更加完善的服务支撑，目前主要采用以会代训的服务指导方式，在农资供应、新技术应用、病虫害防治、农产品销售等方面的服务还不能满足农民的需求。再次是流通体系的制约，家庭农场与湖南省农产品流通体系建设的协调性较低，缺乏高效的“无缝连接”系统和“冷链物流”系统，已无法满足家庭农场发展的要求，特别是订单农业、绿色农业、“互联网+”农业生鲜农产品对流通的要求。

三、对策建议

1、加快推进土地流转，合理引导农地规模化经营。建立完善的土地流转制度和机制，健全土地流转市场和服务体系，引导多种形式的土地流转。基层政府和干部要在遵循市场规律和农户利益的前提下充分发挥主观能动作用，做好土地流转的宣传、仲裁、协调、手续办理工作。注重保障农户的土地权益，对通过保底分红等方式流转土地和发展适度规模经营的新探索，给予更多关注和支持，更稳定持久地保障农民的土地收益权。适当控制规模，结合实际以发展中小型种养结合的家庭农场为主，发展生态循环的家庭农场。

2、拓宽家庭农场融资渠道，提高农场抗风险能力。加强农场与金融机构、民间资本的合作，争取银行、信用社放宽对农场主的贷款限制，充分发挥农村信用社的特殊作用，以“优惠贷款”、“专项资金”、“贴息贷款”的方式支持家庭农场发展，也可以采取联合担保，减轻农场的融资压力。进一步完善农业保险制度，增加农业保险、期货套期保值等抗风险型的金融供给，引导涉农金融机构，重点支持家庭农场发展市场农业、订单农业和高附加值农业。制定专门面向家庭农场的信贷管理办法，适当提高家庭农场信用贷款额度和担保贷款额度，合理确定贷款期限。推广产业链金融模式，对产业化程度高的家庭农场开展供应链金融，创新农业订单融资。

3、培育新型职业农民，提升生产技术水平。加强对农民的技术指导，培养农民的现代农业生产知识和理念，树立农民的市场意识和风险管理意识，构建经常性短期技术培训、系统农业培训和农业职业教育等内容互相补充的教育培训体系，坚持职业教育和技能培训并重。鼓励农业技术创新和经营方式创新，加大农业科技成果转化和应用力度，鼓励农业科技人员深入基层，针对农户需求开展研发。加快构建和完善多元化的农业科技推广体系，建设一批结构合理、业务素质高的农业科技创新队伍和基层农业技术推广队伍。

4、加大家庭农场政策支持，完善发展保障机制。为发展家庭农场制定专门的金融、税收、用地、保险、农机购置等优惠政策，加强农田水利、田间道路等配套设施建设。规范家庭农场管理，制定统一的家庭农场工商注册登记办法，明确家庭农场认定标准、登记要求和操作规程，开通绿色通道，明确家庭农场法人资格，支持家庭农场相关企业和服务平台的发展。更加注重家庭农场的生态效益和社会效益，引导家庭农场大力发展循环农业、生态农业、特色农业。

➤来源|湖南省人民政府参事室