湖南农业生产发展成效比较显著，但产业仍不兴旺。农业现代化是“四个同步发展”的短板，整个现代化仍然不完整、不牢固；农业存在“高投入、高成本、高消耗、高污染”的现象，影响农产品质量和效率，绿色优质高效的现代农业发展模式尚未形成；农产品生产成本和价格偏高，农业国际竞争力尚需进一步提高；农业生产功能得到提升，但农业“三生”功能拓展不全面。将来很长一段时期内，我省农业需要强筋壮骨，实现农业农村产业兴旺，保持农业农村经济发展的旺盛活力。农业农村产业兴旺的主线是深化农业供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。

（一）发展现代农业是农业农村产业兴旺的根

一是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，保护优化粮食产能。发挥适度规模经营的引领作用，坚持“两条腿走路”，推进农地流转和培育农业社会化服务组织。二是培育新型农业经营主体。培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业公司等，通过社会化服务和订单农业等途径促进小农户和现代农业发展有机衔接。三是推进农业科技化，提高农业全要素生产率。发挥湖南农业科研资源优势，实施科技创新引领战略。加快推进重大科研攻关和技术模式创新，构建科技服务农业“最后一公里”的长效机制。大力培育种业龙头，提升种业国际竞争力。抓好超级稻、双低油菜等优质品种选育和推广，提高良种覆盖率。构建具有湖南农业特色的、科技集成的农业技术体系。加速推进适地适业、安全先进的关键品种、关键环节的机械化。四是推进产业发展精细化。要精准投入，精细、精准配置要素资源，提高农业供给的质量和效益。精细对接市场需求，落实标准化生产，创新生产系统，推进农业立体式循环发展，实现农业节本增效和可持续发展。实现农业全产业、全链条开放式发展，走农业全程精细化的路子。

（二）发展新产业新业态是农业农村产业兴旺的新动能

加快推进农业由增产导向转向提质导向，利用新理念新模式发展农村新产业新业态，实现农业发展动能转换。一是发展农产品加工业。实施“品牌强农”战略，将农产品进行深加工，把农业附加值留在农村内部。狠抓农产品标准化生产、品牌创建，实施农产品区域地标品牌战略。培育湖南农业的“中国名牌、驰名商标和著名商标”，承担公共品牌推介。二是推进农业功能多元化。进一步挖掘农业的生产、社会、文化、生态等功能和价值，促进农业与旅游、加工业、教育、文化、健康养老等产业深度融合。三是发展农村电商。积极推进“互联网+”行动，因地制宜选择农村电商模式，合理布局生产、加工、包装、品牌，打造完整农村电商产业链，把“湘字号”农产品推向更广阔的市场。加强物联网、智能装备在农业中的应用，建设智慧农业。

（三）农村三次产业融合是实现农业农村产业兴旺的关键

一是树立“大食物、大农业、大资源、大生态”的理念，推动农产品加工业实现由规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集聚转变。二是补齐产业短板。提高农业产业的适应性和灵活性，推动农村业态升级、产品升级、模式升级、产业链整体升级。三是拓展功能。培育发展分享农业、定制农业、创意农业、养生农业，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，创新利益联结机制。四是利益共享。通过支持政策与带动农民分享利益挂钩，激励企业承担社会责任，大力发展农民共享产业。

（一）做好顶层设计

加强农业农村产业规划对接和顶层设计，科学确定我省农业农村产业发展的阶段性目标任务，深化农业供给侧结构性改革。通过深化体制机制创新，走质量兴农、绿色兴农之路，实现农业结构优化和发展方式转变。要全面梳理对接、用好用活用足中央重大政策举措，切实把政策机遇和红利转化为农业农村产业发展的动力和活力。以大视野、大思路统领大产业，坚持农业农村优先发展，持续深化农村改革，加快构建我省农业大格局，为实现乡村振兴战略奠定坚实的产业基础。

（二）实现农业农村基础设施优先发展

提供更好的公共基础设施和更完备的公共服务水平，为农民建设幸福家园和美丽乡村。保障公共产品供给，应把财政支持的基础设施重点放在农村。包括路、水、电等基础设施的建设和升级，建好、管好、护好、运营好农村生产性基础设施。重点建成一批旱涝保收、高产稳产高标准农田。保障公共服务供给。实现公共服务向乡村覆盖，推动实现城乡之间的教育、医疗、社会保障等一体化。

（三）进一步深化农村改革

一是完善农村土地制度。坚持和完善农村基本经营制度，扎实推进农地承包经营权确权登记颁证，完善“三权分置”办法，加快农业农村机制体制改革，为农地流转创造条件，也为加快农业人口的转移和市民化进程提供制度保障。积极探索建立进城农户承包地有偿退出机制，引导土地经营权向真正种地者集中。二是深化农村集体产权制度改革。通过开展集体资产清产核资、确认农村集体经济组织成员身份、明确集体资产所有权、强化农村集体资产财务管理、推进经营性资产股份合作制改革等方式更好地发挥农村集体经济组织功能作用、保障农民集体资产股份权利和维护农村集体经济组织合法权利。积极探索村集体经济组织和村民自治组织协调配合、相互促进的有效机制。三是要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、要素和市场，增强改革的系统性、整体性、协同性。

（四）健全政策支持体系

一是健全财政支持体系。在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，示范引领带动以农为特色为核心的产业发展。通过以奖代补、产业基金、抵押担保的方式，发挥财政资金的杠杆效应。二是创新人才支撑体系。探索新型人才培养模式，着重培养“一懂两爱”的工作队伍，全面建立职业农民制度，不断提高农民素质，提高农民、扶持农民、尊重农民，鼓励社会各界人士投身乡村建设。三是完善金融支持体系。健全适合农业农村特点的农村金融体系，提升金融服务能力和水平。四是改革农业补贴体系。根据农业转型的现实需求创新农业补贴方式，重点在支持农业绿色发展、经营风险分担、金融支农、农民培训等方面求突破，提高农业补贴效率。